188金宝搏注册 关于2018年度法治政府建设工作情况的报告
市政府:

  2018年,我局在市法治政府建设工作领导小组的领导下,以《广东省法治政府建设实施纲要(2015-2020年》和《佛山市法治政府建设“十三五”规划(2016-2020年)》为指引,以《佛山市法治政府建设工作领导小组办公室关于印发2018年佛山市依法行政工作要点的通知》(佛法府办〔2018〕59号)为抓手,认真贯彻落实关于我市法治政府建设工作的部署,提前做好我局法治政府建设年度重点工作计划,以建设法治财政为核心,强化法治理念,加强法制建设,创新工作机制,努力促进依法行政、依法理财,为法治政府建设提供有力的保障。现就2018年度法治政府建设工作报告如下:

  一、2018年度法治政府工作总结

  (一)深化改革,全面推进法治财政建设

  改革是提升财政管理水平的关键一招,也是推动财政事业不断向前发展的必由之路。今年以来,市财政局以加快建立现代财政制度为目标,主动适应新形势新要求,着力推进了一系列改革创新工作。

  一是进一步加强市级财政统筹能力。不折不扣贯彻落实市委市政府决策部署,紧紧围绕全市统筹协调发展大局,聚焦推动形成区域发展整体合力。

  二是积极开展预算编制执行监督管理改革。贯彻落实省委、省政府关于深化预算编制执行监督管理改革的精神要求,迅速成立专责工作小组,研究制定市级相关改革方案,有条不紊推进预算编制执行监督管理改革各项工作落实。

  三是推动完善基金和专项资金管理制度。根据省的文件精神,深入研究我市财政出资政策性基金清理整合的机制路径,不断完善相关实施方案,为有效提高我市政策性基金的引导和放大作用做好顶层制度设计。研究制定市级财政专项资金管理办法,加强和规范市级财政专项资金管理,切实发挥专项资金对重点领域的定向支持作用,提高资金使用效益。

  四是持续深化预算绩效管理改革。组织开展2017年度市级财政支出项目绩效自评工作,将“全面”性要求贯穿绩效管理,实现市级预算单位绩效自评全覆盖;探索性开展政策性评价,促进部门完善相关政策。依托财政综合管理平台,对绩效目标实现程度、预算执行进度“双监控”,进一步优化预算绩效管理。制定印发《佛山市市级预算项目绩效目标管理办法》,对绩效目标编制、审核、批复、调整、公开及应用等作出规定,推进绩效目标管理制度化,为建立更加科学规范的绩效目标管理体系奠定基础。

  五是全面加强地方政府债务和隐性债务管理。全面开展债务清理化解工作,着力提升债务风险管控能力,建立健全风险防范常态长效机制,确保财政金融运行安全,坚决守住不发生区域性、系统性风险底线。严格规范PPP工作,从合规性、完整性和可行性等方面严格项目入库审查,夯实PPP可持续发展基础。

  六是积极创新对外援建和扶贫资金监管。深入贯彻落实习近平总书记关于打好精准脱贫攻坚战的重要讲话精神,在落实好援建和扶贫资金筹措工作的基础上,通过建立部门联动监管机制、情况报送机制、财政监督员机制、巡查走访机制和跟踪督办机制等七大机制,进一步完善对外援建和扶贫资金管理制度,强化资金监管,切实做到阳光扶贫、廉洁扶贫、真扶贫、扶真贫,推动我市打好打赢精准脱贫攻坚战。

  七是建立健全办公用房和“三公”经费管理制度。根据省、市工作部署要求,组织开展领导干部办公用房清理整改和“三公”经费使用管理专项整改工作,进一步贯彻落实中央八项规定精神,加强作风建设。建立领导干部个人办公用房逐一登记备案制度,登记造册并及时调整更新、动态管理。不断完善“三公”经费管理及公务支出内控管理的长效管理机制。

  八是加快推进国有资产管理体制改革。一是健全资产管理制度体系,提高国有资产管理的规范性、安全性和效益性。二是摸清我市国有资产情况。三是集中开展事业单位及其所办企业产权登记、变更及年检工作,真实、全面、动态反映事业单位资产状况及其所办企业产权状况,明晰产权关系,加强国有资产管理。

  九是稳步推进权责发生制政府财务报告改革。扎实推进我市政府综合财务报告编制工作。同时着力加强业务研究力量,引入中介机构和专业师资团队,不断提升政府财务报告编制水平。

  十是不断强化财政监督。内部监督方面,强化制度规范建设,保障财政资金安全。着力抓好财政内部控制体系执行落实,防范财政内部风险。继续深化国库集中支付制度改革,着力扩大国库集中支付覆盖面,截至2018年底,全市各镇(街)国库集中支付制度实现所有预算单位及所有财政性资金全覆盖。统筹开展会计信息质量、会计中介服务机构执业质量检查和“小金库”专项治理工作,严肃财经纪律。同时,还着力抓好审计发现问题整改落实,强化财政预算约束和财务管理。外部监督方面,积极推进财政政务信息公开,认真开展公开情况检查,指导督促各区各部门按规定做好预决算公开。积极配合市人大推进财政数据联网监督,定期更新全市收支数据等资料,增强人大对预算监督的实效性。

  (二)深入推进“放管服”改革

  一是按照省、市的有关文件要求,进一步梳理我局的权责清单事项,及时对照最新的法律法规、上级的权责清单事项更新、调整。二是进一步梳理中介服务事项。按照市机编办“谁实施,谁梳理”和“谁主管,谁梳理”的原则,对照权责清单梳理中介服务事项。三是配合市发展改革局制定《佛山市政府采购负面清单》。四是根据省相关文件精神,完成填报佛山市行政权力目录清单工作。五是做好2018年度行政执法三项制度实施工作,并在局网站设置专栏予以公开。六是建立公平竞争审查制度。2018年5月印发实施了《188金宝搏注册 公平竞争审查工作规程》。并同时做好存量和增量文件的清理工作。经对我局现行有效的18份涉及市场主体的文件进行清理,均不存在排除限制竞争问题。

  (三)着力抓财政内控体系建设和落实,防范财政内部风险

  一是严堵管理漏洞。严格落实中央八项规定及实施细则,大力开展查缺补漏和自我检查,并制定《市财政局误餐费管理办法》《市财政局自驾私车省内公务出行交通费定额包干管理办法(试行)实施细则》《市财政局公务活动管理试行办法》《市财政局采购活动管理暂行办法》等一系列内控管理制度,细化、严格工作流程。二是加强纪律教育,制定了《188金宝搏注册 廉政风险点及防控措施》,筑牢思想防线,定期播放廉政教育片,组织召开反腐倡廉建设工作会议,让干部职工知敬畏、存戒惧、守底线,增强不想腐的自觉。三是检查落实局内控体系执行情况。重点关注了财务核算内部控制操作规程执行情况,在日常运行中不断修改完善科室内部控制操作规程,使内控管理发挥更大成效。四是逐步完善局廉政风险科技防控平台操作。五是始终将镇(街)财政资金安全整改落实督查放到十分重要的位置,持续推进镇(街)财政“双基建设”工作。

  (四)立足本职,认真落实依法行政各项工作任务

  1.做好信息公开工作。一是我局按照市政府政务与信息公开的要求,制定印发《188金宝搏注册 关于印发金宝搏安卓app 动态扩展和定期审查制度实施办法的通知》《188金宝搏注册 关于进一步明确局内信息挂网发布操作流程的通知》,不断完善各种制度,加大政务信息公开力度,政务信息公开工作取得了较为理想的成绩。据统计,今年以来,我局官方网站共公开信息392条,包括规章88条、财政动态类信息59条、规范性文件7条、财政预决算信息22条。以及其他信息(通知公告)130条;公告栏公开信息(板报及大堂屏幕)62条。截至目前,我局收到政府信息依申请公开6份。在处理依申请公开的过程中,我局主动加强与市府办、法制局以及各级财政部门的沟通协调,积极、稳妥做好各类依申请公开工作,在答复较为复杂的信息公开申请前,均会征求法律顾问意见,必要时也向市法制局寻求帮助,力求答复既满足申请人需要,又符合各项法规要求。二是对财政重点领域信息公开工作进行了梳理,认真做好重点领域信息公开专栏建设完善工作,在门户网站设立了重点领域信息公开(财政)专栏,并设置了财政预决算、部门预决算、“三公”经费、财政专项信息、政府社会资本合作(PPP)、减税降费信息等分栏目,按规定对重点领域信息进行分类公开。三是着力抓好财政预决算信息公开检查,按照《中华人民共和国政府信息公开条例》督促落实全市各级部门财政信息公开工作。

  2.做好规范性文件的合法性审查和清理评估工作。一是做好规范性文件的合法性审查。今年,我局制定了1份规范性文件《188金宝搏注册 佛山市卫生和计划生育局关于印发〈佛山市市级住院医师规范化培训补助经费管理办法(试行)〉的通知》(佛财社〔2018〕104号),并作为我局重大行政决策事项履行了相关程序,正式印发并挂市政府和我局网站,同时按要求做好了政策解读工作。二是开展规范性文件定期清理评估工作。我局对2019年即将到期的两份规范性文件及时进行了清理。

  3.加强财政法制宣传教育。强化党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责,做到普法有计划、落实有保障。一是认真研究制定学习计划。2018年上半年,我局先后印发了《188金宝搏注册 2018年普法和学法工作计划》和《关于印发188金宝搏注册 党组理论学习中心组2018年度学习计划的通知》,明确了本局和党组年度普法学法计划和重点推进事项,落实了责任分工,有序推进了我局学法用法活动的开展。二是坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务,多形式、深层次、全方位开展全员教育培训,引导广大干部职工筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。2018年,我局充分发挥局党组龙头带动作用,组织理论学习中心组集中学习共23次;邀请专家召开学习习近平总书记重要讲话、《习近平谈治国理政》第二卷、习近平总书记视察广东重要讲话精神等专题讲座4场。三是按规定要求,我局党组书记、局长江启强作了《188金宝搏注册 2017年度履行法治建设第一责任人职责情况报告》。四是抓好关键少数,以上率下引领学习宪法,同时邀请专家授课,全面营造学习贯彻宪法的浓厚氛围。五是创新普法宣传形式。12月4日,我局举行了宪法集体宣誓仪式。全体干部职工在江启强局长带领下尊严宣誓,激励和教育全局干部职工牢记使命、忠诚履职。同日,在市财政局微信公众号正式启动了为期6天的“宪法及财政相关法律知识互动问答”,活动期间累计3万多人参加了互动,通过此次创新普法方式,增强广大群众的法律意识,为推进全面依法治国、建设和谐社会贡献财政应有的力量。

  4.健全依法决策机制。一是继续聘请常年法律顾问。涉及法律问题,提请法律顾问审查。2018年共委托法律顾问审查法律文件6件、审查合同17件、处理涉法事务5件、处理信息公开6件、其他法律事务咨询4件。二是坚持执行重大事项集体决策制度。

  (五)抢抓机遇促进地方经济发展

  紧紧把握佛山融入“一带一路”、粤港澳大湾区等发展机遇,积极争取和充分利用国家、省财税政策,加大对重点改革、重大战略、重点项目的支持保障力度,积极推动我市经济向高质量发展阶段迈进。一是牵头推进全市降成本行动。严格落实降低制造业成本“粤十条”、“佛十条”等财税政策措施。加快推进佛山市政府扶持企业资金综合服务平台二期的建设。二是落实创新驱动发展战略。大力支持前沿和核心关键技术攻关、科技成果转化,重点保障一批科技创新平台的建设,重点推动氢能源汽车、珠江西岸装备制造业发展,加快高新技术企业培育,进一步推进我市人才引进和培养工作,提升我市对创新人才的吸引力,夯实实施创新驱动发展战略的人才基础。三是研究设立上市公司通济基金。通过多种形式驰援本市有可能陷入流动性风险的优质上市企业,发挥政府在市场经济中“有形之手”的作用,帮助企业纾解流动性风险,促进经济持续稳健发展。四是着力完善基础设施建设资金保障机制。加强重点交通基础设施建设资金管理。探索构建轨道交通项目建设可持续的资金保障机制,充分发挥政府资金的引导作用,扩大项目建设资金来源。五是推动构建开放型经济新格局。支持我市招大商、招好商,加大对优质资源的引进力度,鼓励我市企业做好品牌培育,积极开拓国际市场,加快走出去步伐,主动参与“一带一路”建设。支持中德工业服务区、粤港澳合作高端服务示范区、粤桂黔高铁经济带合作示范区等一批开放平台的建设,推动佛山发展更高水平的开放型经济。

  二、2018年我局法治建设的工作亮点

  (一)扶持资金综合服务平台正式上线

  2017年6月,为深化供给侧改革,解决以往我市各级产业发展扶持政策公布和扶持资金申报渠道不统一、企业认受性与广知度低的问题,结合“佛十条”要求,市政府决定市财政局牵头搭建全市统一的扶持资金综合服务平台。该平台于 2017年12月底上线试运行,2018年5月开始正式运行。平台主要覆盖政策通知发布、申报指南查询、企业在线申报、部门在线评审、项目管理评价等多个功能。截止2018年11月中旬已超过2500多家企业在平台完成注册并参与资金申报,平台已发布市区两级250项政策,资金申报专项30多个,得到我市企业持续关注。平台通过打破跨层级和跨部门之间的信息壁垒,促进数据纵横贯通共享利用,实现评审过程的多个资金主体审批历史信息比对,有效避免重复申报和恶意申报的违规行为,确保审核结果权威可靠。其中,通过对接信用信息共享平台,实现企业工商登记信息的自动校验和企业经营信用状况及联合惩戒措施的自动提示,降低申报主体真实性判断的审核风险,提高竞争分配的公平性。同时,平台还将违规申报的企业事实情况反馈并上传至信用信息平台,实现失信企业信息共享。另外,平台实现评审过程的各节点审批记录完整留痕,并对扶持企业、项目内容、支持金额、绩效评价等信息进行网上公示,切实加强廉政风险的严格防控,有效压制利益寻租。我市平台的建设得到了财政部、省财政厅、市媒体的报道,深受好评。

  (二)宪法及财政相关法律知识普法创新,成效显著

  2018年12月4日是第五个国家宪法日,也迎来首个宪法宣传周,188金宝搏注册 高度重视,提前谋划宣传活动,精心准备宣传作品,推出了“宪法及财政相关法律知识互动问答-邀你来挑战”微信答题活动。活动期间(12月4日至12月9日),总参与人数32571,普法效果显著。此次普法创新的亮点有以下几个方面:一是宣传理念有突破。大胆改变单向灌输式的宣传思路,将宣传内容、宣传对象、宣传形式与预期效果一体考虑,坚持目标导向,充分利用政务新媒体宣传阵地作用,通过新颖、活泼、有趣的形式,实现与群众的双向沟通,让宣传更入人心、更接地气。二是宣传内容有特色。结合财政部门职能,将弘扬宪法精神、普及宪法知识同宣传预算法等财政法律相结合,既突出宪法作为根本大法的宏观性、权威性,又充分体现了宪法与具体法律之间的联系性、统一性。三是宣传形式有创新。勇敢摒弃简单铺陈直述的宣传形式,而是通过群众喜闻乐见、易于接受的有奖互动问答,将宣传内化于答题得分的乐趣之中,充分调动市民群众参与活动的积极性,有效扩大了宣传影响力和宣传效果。四是宣传手段有统筹。在“佛山财政”微信公众号开通参与渠道,并且在活动正式开始前,充分调动一切可利用宣传平台如微信公众号、官方微博以及朋友圈,提前开始预告宣传,为活动广泛积累人气。

  通过组织宪法及财政相关法律主题宣传活动,营造了尊崇宪法的正面舆论氛围,向群众普及了宪法及财政法律知识,提高了群众的宪法意识和对预算法等财政法律的认知,推动全面依法治国深入人心。

  三、存在的问题和不足

  (一)部分干部的法治意识有待加强

  十九大报告提出了财税体制改革的要求,这对预算管理体制改革和财政法制化建设提出了更高的要求,而部分财政干部的法治意识与新一轮改革发展的要求尚有距离。包括:随着社会和经济发展、普法宣传教育内容的不断更新和增加,再加上财政干部队伍的新老交替,有的同志对开展财政普法宣传教育工作认识不足,存在畏难情绪,认为学法容易、记法难、用法更难,对学法的热情不是那么高。

  (二)干部职工运用法治思维解决实际问题的能力有待加强

  习近平总书记指出,要加快建设社会主义法治国家。这要求干部既要掌握法学理论知识和法律规定,又要熟悉经济政策和行政管理制度,对干部的理论素养和沟通协调能力提出了更高的要求。但当前财政干部运用法治思维解决实际问题的能力仍不够强,有的同志习惯传统思维方式,凭经验办事,依法理财的观念不够牢固,不能适应当前面临的新形势和新任务的要求。

  四、2019年法治政府工作计划

  2019年,市财政局将坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全面贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,以习近平总书记对广东工作提出的“四个走在全国前列” 和视察广东时提出的重要要求为引领,按照市委、市政府决策部署,着力提升抓大事、谋大事的能力,重点推进以下几项工作:

  (一)加强高位推进,推动贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话精神往深里走、往实里抓。学习宣传贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神是当前和今后一个时期全局的头等大事和首要政治任务,全市财政系统将坚持高站位,深刻领会总书记重要讲话的科学内涵和核心要义,迅速兴起学习宣传贯彻热潮,把学习总书记重要讲话精神转化为落实“两个坚决维护”的思想自觉和行动自觉,以习近平总书记重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。坚持高标准,认真对照习近平总书记提出的重要要求,把党的政治建设摆在首位,全面加强财政系统党建工作,自觉把财政工作放在全市改革发展大局中谋划,找准新时代财政工作的着力点和突破口,进一步完善工作思路、抓好各项任务落实。同时,弘扬改革开放“杀出一条血路”的精气神,深入推进加强市级财政统筹工作,抢抓粤港澳大湾区建设机遇,集中财力支持现代化经济体系建设,支持构建开放型经济新体制,加力提效落实积极的财政政策,大力扶持实体经济,助推佛山经济高质量发展,以真抓实干、滴水穿石的工作作风,奋力开创财政工作新局面。

  (二)深化财政管理改革,积极构建推动经济高质量发展的体制机制。一是牵头推进落实加强市级财政统筹工作。二是深化预算编制执行监督管理改革。三是加强政策性基金和专项资金清理规范与统筹管理。四是加快全面实施预算绩效管理。五是逐步完善国有金融资本管理。六是配合推进新一轮机构改革。

  (三)优化财政资源投向,积极推动建设现代化经济体系。一是推进落实减税降费减负,聚焦发展实体经济。继续牵头推进全市降成本行动,同时加快推进佛山市政府扶持企业资金综合服务平台建设和应用推广。二是重点支持新兴产业和先进制造业的发展,推动构筑产业体系新支柱。三是加大科技创新财政投入力度,强化现代化产业体系的战略支撑。四是坚持农业农村优先发展,支持实施乡村振兴战略。

  (四)抢抓重大发展机遇,积极推动形成全面开放新格局。一是抢抓粤港澳大湾区建设机遇,全力保障城市交通基础设施项目资金投入。二是抢抓“一带一路”建设机遇,鼓励企业加快“走出去”“引进来”步伐。三是抢抓珠三角新干线机场建设机遇,积极推进自求平衡专项债发行工作。

  (五)强化社会民生保障,积极推动营造共建共治共享社会治理格局。一是大力提升基本公共服务水平。二是大力支持全市扫黑除恶专项斗争,推动全市财政系统深入开展扫黑除恶专项斗争。

  (六)深入贯彻新时代党的建设总要求,加强财政干部队伍建设。加强财政系统党风廉政建设,重点推进党的政治建设和思想建设,坚持正确选人用人导向,着力培养绝对忠诚、干净自律、干事担当的财政干部。

  188金宝搏注册

  2018年12月24日